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荆门市城市管理执法行政处罚程序(试行)
阅读次数:2472 更新时间:2014/6/5 9:10:14

 

第一章  总 则

第一条 为保证城市管理执法机关(以下简称执法机关)及其所属的城市管理执法人员(以下简称执法人员)的执法行为合法、规范,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖北省执法责任制工作条例》及《荆门市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》等规定,制定本程序。

第二条 城市管理执法应遵循合法、规范、高效、便民、注重社会效果的原则。

第三条 执法人员查处城市管理违法案件必须以事实为依据,以法律为准绳,做到事实清楚,证据确凿,程序规范,适用法律适当。

第四条 执法机关对其他行政机关委托查处的案件,应在委托的权限内执法。依法应当由其他管理部门查处的案件,应当在受理之日起3日内移送有管辖权的管理部门。

第五条 实施行政处罚时,应当责令违法行为人改正或者限期改正违法行为,坚持处罚与教育相结合的原则。

第六条 公民、法人或者其他组织对执法机关给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二章 简 易 程 序

第七条 违反城市管理有关法律、法规及规章,事实清楚、情节简单,并有法定依据,对公民处以50元以下,对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚,可以当场作出行政处罚决定。

第八条 执法人员作出当场处罚决定时不得少于两人,应向当事人出示执法身份证件,告知当事人违法事实、处罚理由、依据及享有的权利,填写《当场处罚决定书》交当事人签收。《当场处罚决定书》应当载明当事人的名称或姓名、违法地点及事实、处罚依据、处罚种类及罚款额、履行方式和期限、执法机关名称及处罚时间,并由执法人员签名。执法人员应在2日内将《当场处罚决定书》的存根联报所属执法机关备案。

第九条 下列情况,执法人员可以当场收缴罚款:

(一)依法当场决定给予20元以下罚款的;

(二)依法当场决定对公民处以20元以上至50元以下的罚款,对法人或其他组织处以20元以上至1000元以下的罚款,认为不当场收缴事后难以执行的。

第十条 向当事人收缴罚款必须当场开具省财政厅印制的当场收缴罚没款收据。执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴之日起2日内,交至所属执法机关,执法机关应在3日内将罚款足额缴付指定银行财政罚没收入专户。

第十一条 执法机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经执法机关负责人批准,可以先行登记保存,按规定填写《先行登记保存物品书》,经当事人验明无误后签名,并应当在七日内作出处理决定。执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

第十二条 执法人员开具的罚款票据和《先行登记保存物品书》,必须按规定填写当事人名称或姓名、日期、地点和先行登记保存依据等。对先行登记保存物品应妥善保管并及时向所属执法机关报告,依法处理。违法先行登记保存物品造成损失的,应当依法赔偿。

第十三条 执法人员现场发现的违法行为,需要进一步调查取证,依法不能适用简易程序当场作出行政处罚决定的,开具《责令停止行政违法行为通知书》,通知当事人在3日内到指定地点接受调查处理;对需要进行整改的开具《责令限期改正违法行为通知书》,并注明整改项目及期限等。

第三章 一 般 程 序

第十四条 公民、法人或者其他组织的行为违反城市管理法律、法规及规章,除当场作出行政处罚决定或鉴于当事人已整改决定不予处罚外,依法应当给予行政处罚的,适用一般程序。

立 案

第十五条 有下列情形之一的,应予立案:

(一)现场发现的应当依照一般程序处理的违法行为;

(二)公民、法人或其他组织的投诉、举报,经初步审查符合立案条件的;

(三)其他管理部门移送的;

(四)上级主管部门交办的。

第十六条 立案应符合下列条件:

(一)有明确的违法行为人;

(二)有违反城市管理法律、法规及规章的事实和证据;

(三)属于本执法机关管辖范围;

(四)依法应给予行政处罚。

第十七条 需立案调查的案件,承办人应填写《行政违法案件立案呈批报告》,按照本执法机关制定的立案审批权限规定,经有关负责人审批后,方可立案。

调 查

第十八条 执法人员进行案件调查不得少于两人,并应向调查对象出示执法身份证件。执法人员应对案件进行全面、客观、公正地调查,对主要违法事实、证据进行核查与收集。

第十九条 执法人员进行案件调查时可以进行现场检查,应如实、详细制作《调查询问笔录》或《现场勘验笔录》。

第二十条 《调查询问笔录》和《现场勘验笔录》由执法人员当场制作并签名后交当事人签名。当事人认为笔录有误,允许说明;当事人拒绝签名的,应在笔录上载明。

第二十一条 执法人员在询问当事人和调查有关证人时,应充分保障其陈述和申辩的权利,如实制作《调查询问笔录》并签名后交当事人或证人核对签名。当事人或证人认为笔录有误,允许说明;当事人拒绝签名的,应在笔录上载明。

第二十二条 执法人员应如实充分地收集证据,经审定采用的,要详注来源、日期、证明意义并入案卷。证据种类包括;书证、物证、视听材料、当事人陈述、证人证言、调查询问笔录、现场勘验笔录、鉴定结论等。

第二十三条 对证据进行抽样或者先行登记保存,应当有当事人在场,双方共同点验后,开列《先行登记保存物品书》并签名。当事人不在场或者拒绝到场的,执法人员应邀请有关专业人员、见证人到场并在《先行登记保存物品书》上签名。对先行登记保存的证据,执法机关应当在7日内视情况作出下列处理决定:

(一)需要进行技术检验或者鉴定的,按有关规定送交检验或鉴定;

(二)对依法不需要没收的物品,退还当事人;对依法应予没收的财物,决定没收;

(三)对依法应当移交其他管理部门处理的,移交有关部门;

(四)法律、法规和规章规定的其他处理方式。

第二十四条 调查结束,承办人应制作《调查终结报告》,写清案件调查全过程,确认事实、证据,提出处理依据和处理意见。

审理与决定

第二十五条 案件调查终结,承办人应制作《行政案件审批表》,连同《调查终结报告》和案卷上报审批。

第二十六条 承办人认为违法事实不成立或违法行为轻微,决定不予行政处罚的,应经市城市管理执法支队、市容环境卫生管理局的法制部门审查同意,报原立案批准人批准撤销立案。承办人应将案卷整理归档。

第二十七条 市城市管理执法支队、市容环境卫生管理局查处的案件,行政处罚决定的审批权限为:

(一)对非经营性违法行为罚款1000元以下,对经营性违法行为罚款10000元以下,由市城市管理执法支队、市环境卫生管理局审核决定;

(二)对非经营性违法行为罚款1000元以上,对经营性违法行为罚款10000元以上,以及没收违法所得的,由市城市管理执法局审批决定;适用以上规定作出决定后,承办人制作《行政处罚预先告知书》送达当事人,对当事人的陈述、辩解应记录在案,确有理由的,经原审批机关(机构)同意,可减轻或撤销拟作出的行政处罚决定。

(三)对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款,对经营活动中的违法行为,有非法所得的处以30000元以上、没有违法所得的处以10000元以上的罚款,由市城市管理执法支队、市容环境卫生管理局领导集体审议决定报市城市管理执法局审批后,承办人方可制发《听证告知书》。当事人不要求听证的,市城市管理执法支队、市容环境卫生管理局制作《重大行政处罚决定审批表》,连同案卷材料报市城市管理执法局审批决定;当事人要求听证的,按《荆门市城市管理执法局行政处罚听证程序》办理。

第二十八条 城市管理执法局相关科室可以参照上条规定划分内部审批权限。

第二十九条 各级审批机关(机构)的法制部门接到报批的案件后,应当对案件的事实、证据及适用法律等方面的情况进行全面审查,提出处理建议,报审批机关(机构)负责人签署意见。

第三十条 案件的报批应逐级上报,各级审批机关(机构)应在接到报批的案件后3日内提出处理意见,不能在规定的时间内提出的,由本级审批机关(机构)负责人书面说明理由。

第三十一条 对报批的案件,法制部门应当签收。经签收的案卷丢失的,由签收人负责;未签收的案卷丢失的,由报送人负责。

第三十二条 承办人接到审批机关(机构)作出的行政处罚决定后,应在2日内制作《行政处罚决定书》

送达与执行

第三十三条 《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人,由其在《送达回证》上签名并注明收到日期;当事人不在场的,执法机关应在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将《行政处罚决定书》送达当事人。

第三十四条 《行政处罚决定书》作出后,执法人员应按《行政处罚决定书》规定的履行期限和方式等要求当事人执行。

第三十五条 执行中遇到不可抗力原因不能执行的,可以中止执行,待原因消失即恢复执行;因其他原因使执行受阻,执法人员应及时向执法机关报告。

第三十六条 经上级主管部门审批的案件,在执行中如发现有重大失误,应及时如实汇报,请示复核,未得到中止批示前,原决定继续执行。

第三十七条 执法机关对罚没财物,除依法可以当场收缴罚款的情形外,执法人员应当告知当事人到指定银行缴纳罚款。罚款收缴和没收财物的具体处理程序按有关规定依法办理。

第三十八条 当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和执法机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。

第三十九条 案件处理决定或复议决定执行完毕后,承办人应制作《行政处罚结案报告》,报原立案审批人批准结案。承办人应将案卷整理归档。

第四章 其 他 规 定

第四十条 违法案件的查处以违法行为所在地为主,同一案件涉及两个以上辖区的,由最先查处的执法机关查处,管辖有争议的,由市城市管理执法局决定。

第四十一条 如不服本处罚决定,可以在接到处罚决定书之日起六十日内向荆门市人民政府申请行政复议;也可以在三个月内直接向荆门市中级人民法院提起行政诉讼。

第四十二条 在复议或诉讼过程中,原作出的处罚决定的具体行政行为不停止执行。法律另有规定的除外。申请法院强制执行的决定,应由执法机关领导集体审议决定。

第四十三条 作出处罚决定的执法机关,对当事人在法定期限内不申请复议,又不起诉,也不履行处罚决定的,自期满之日起依法强制执行或向人民法院申请强制执行。

第四十四条 执法机关依法拆除有损城市容貌的违法搭盖物前,应下达《限期拆除通知书》。当事人在限期内不履行的,执法机关依法作出强制执行决定,送达当事人。按下列程序强制执行:

(一)向当事人送达并宣读强制执行决定,告知当事人权利;

(二)点验执行标的,填制执行物品清单,拆除有损城市容貌的违法搭盖物;

(三)由执行人、被执行人、见证人在执行笔录上签名。

第四十五条 依法强制执行完毕后,执行人应制作《强制执行报告》,如实记录当事人违章事实,强制执行的主体、标的、依据、时间、地点、结果等。

 

第五章 附 则

第四十六条 本程序所指的期间,按工作日计算。本程序所称的“以上”含本数,“以下”不含本数。

第四十七条 本程序的具体应用问题,由荆门市城市管理执法局法制科负责解释。

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