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杭州描绘十三五“法治城管”新蓝图
阅读次数:1819 更新时间:2017/5/24 17:54:49

 

由浙江财经大学公共管理学院城市发展与管理系主任杨雪锋教授领衔编制完成的杭州市政府重点专项规划《杭州市城市管理十三五规划》近日顺利通过专家评审。根据规划,法治城管建设列为十三五期间杭州市城市管理工作重点之一。

未来五年,杭州进入后峰会、前亚运时代,将是杭州城市管理大发展、大转型、大提升的五年。做好城市管理法治化建设,对城市管理至关重要。该规划以四个全面战略布局为指引,以杭法十条为方向,从城市管理法治建设的基本经验、发展趋势、基本原则、主要任务和重要举措等方面勾画出城市管理法治建设的新格局,充分体现城市管理法治化要求。

规划从规范城市管理行政权力、城市管理执法规范化、城市管理队伍正规化等方面回顾杭州市城市管理法治建设的成绩,提出了建立重心下移的城市综合执法体制目标,明确了提升城市管理综合执法能力的若干主要任务和工作举措,为未来五年杭州城市管理法治化建设描绘了新的蓝图。

杭州市十三五期间城市管理法治化建设重点任务是:完善地方城市管理立法,编订、修订杭州市地方城市管理法规章程;开展城市管理综合执法改革,包括行政执法体制改革、行政执法机构建设、部门协作配合机制,以及执法力量下沉;加强城市管理执法队伍建设,包括执法队员准入门槛、新入职人员岗前培训制度和从业资格制度、协管人员聘管培制度、城管执法人员培训培养、城管执法职称评价体系等;加强规范执法建设,实现综合执法部门组织机构、队伍管理、设施装备、形象标识、执法保障五规范;完善城管执法规范标准,编制下发各类执法法律文件汇编,重点在法律文书、办案行为、执法办案监督、办案责任追究等方面统一标准,建立完善的城市管理执法规范标准体系。

该规划是在全面迎接G20峰会背景下编制完成的,其中部分重要举措是对迎峰会成功实践的提炼和总结,比如杭州市城管委编发《城市管理执法两化手册》、西湖景区执法局邀请杨雪锋教授合作编写《城管执法保障重大国际会议工作规范》等,用于指导日常管理执法工作,提高了执法规范化和管理精细化水平。

规划还对杭州市城市管理的总体工作做了全面回顾,分析了城市管理的趋势和挑战,厘清了工作思路,提出了发展目标,指明了主要任务,制定了一系列措施,用于指导未来五年杭州市城市管理工作。

著名城市管理专家罗亚蒙教授在评审《杭州市城市管理十三五规划》时,对杭州市十三五期间加强法治城管建设给予高度评价。罗亚蒙说,法治城管、科学城管、人本城管是构建和谐城管的三大支柱,依法管理城市是当今世界城市治理的最先进理念和方法。杭州市在十三五期间加强法治城管建设,体现了杭州向世界一流城市管理看齐的追求,必将为实现国务院确立的把杭州市建设成为和谐宜居城市目标作出积极贡献。


法治城管建设 成都加

 

向车窗外乱扔垃圾要遭罚款”“这种招牌不行,要拆掉”“看到占道经营可以打12319投诉”……124国家宪法日当天,成都市城管系统的工作人员又一次走上街头,以执法者的身份向市民开展法治宣传。据了解,每年的2月、6月、12月都是城管法制宣传月。成都市城市管理委员会(下称成都市城管委)始终坚持贯彻谁执法、谁普法的普法责任制,送城管法规进社区、入校园、到乡村已成为成都城管系统的常态化工作,法治城管的形象也逐渐明晰起来。

近年来,成都市城管委以建设国家中心城市的要求践行城市管理天天归零,并深入贯彻落实成都市委、市政府依法治市实施纲要的部署,坚持依法治理、系统治理和智慧治理,突出了依法治理的首要位置。

2016年,成都市城管系统不断加码,以法治思维和法治方式引领城市管理改革创新、转型升级。近日,笔者走进成都市城管委,了解今年成都法治城管建设的做法和成效。

立法先行 城市管理加

近年来,广场舞大妈与周围居民因噪音问题发生纠纷的事件频频上新闻热搜,甚至还引发了刑事案件。市民的健身需求与安静诉求如何平衡,成为城市管理者迫切需要解决的民生问题。

在成都市城市管理委员会的官方微博和12319电话热线的市民投诉中,公共场所噪声污染占比常年居高不下。为彻底妥善地解决这个矛盾,成都市城管委今年牵头起草了《成都市城市综合管理条例(草案)》,在噪声防治方面明确规定,公共场所娱乐应控制音量。市民在公园、广场等公共场所进行健身娱乐,使用音响、乐器、扩音设备等器材时,应控制活动时段、音量或采取其他有效措施,避免造成环境噪声污染,并服从场地管理人员的管理。

目前,该条例已经完成了公众征求意见收集工作,共收到了400余条意见和建议。该条例预计将在2017年正式实施。城市管理立法最终要落到市民需求上,不然就是纸上谈兵。成都市城管委政策法规处相关负责人介绍,对于公众反映较大的环卫机械作业时间,今年该委在起草《成都市市容和环境卫生管理条例(修订草案)》时就充分考虑,规定要避免在交通高峰时段进行影响交通的环卫机械作业。

除了倾听民意,成都市城管委为了提高立法质量,还充分寻求专家意见。针对《成都市城市道路检查井井盖管理办法(代拟稿)》,有专家提出城市道路的范围不够全面,应该将临街建筑退让红线内的区域纳入到管理范围。最终,该条建议被写入了草案中。

在法规体系完善工作上,成都市城管委一直不遗余力。城市管理工作涉及市容秩序、环境卫生、市政设施、广告招牌等管理和执法领域,具体事项点多面广,但国家层面对应的法律法规尚不够完备。该负责人说,按照成都市委关于尽快健全本市城市管理法规体系的要求,成都市城管委充分坚持了立、改、废并重的原则来推进法规体系建设。据他介绍,2016年以来,成都市城管委还起草了《成都市机动车清洗站管理办法》和《成都市城市道路检查井井盖管理办法》两部政府规章代拟稿,其中《成都市机动车清洗站管理办法》已于今年61日正式实施,明确了5类区域禁设洗车场。

制度和标准是城市管理精细化、长效化的基础。十二五期间,成都市城管委编制了《成都市道路沥青路面维护整治技术规范》等80余项管理标准和作业规范,涵盖了19个板块,为成都城市管理建立起科学完备、操作性强的质量控制体系。

依法治理 给城市环境加分

立法立规是法治城管建设的基石,最终是为依法进行城市管理提供服务和保障。近年来,成都市城管委致力于社会治理,从市容秩序、环境卫生、垃圾处理和扬尘治理等多方面为市民打造更宜居的城市环境。

今年,成都市城管委创新了市容秩序管控方式,按严管区、管控区、规范区三大类分类管理,引导游商归市、坐商归店经营,市容秩序管理与群众生产生活需求的矛盾得到有效破解。在大件生活垃圾收运、城市照明、病害井盖快速处置、城市道路坑凼处置、校园周边市容秩序管控等五大领域开展便民服务,市民在城市管理领域的获得感和幸福感有效增强。

市容秩序的分时分类管理让一部分人享受到了便捷,而扬尘污染防控力度的加大则让全体成都市民都能获利。今年年底成都市城管委依法适时启动雾霾重污染天气扬尘治理应急预案,开展扬尘污染防控五查一冲洗专项行动。据悉,全年成都市城管系统共检查各类工地9.6万个次,查询违规运渣车1.96万台次,完成裸土覆盖356.1万平方米,并实现了中心城区120个建筑工作扬尘在线监测。

除了治理空气污染,另一个受市民关注的就是垃圾处置。据环保部最新数据,成都市生活垃圾年产量排全国第五。今年成都市城管委依法完成了2017-2020年环境卫生、生活垃圾转运、餐厨垃圾处置、建筑垃圾消纳处置等设施建设专项规划,并加快推进了龙泉万兴发电厂等5大固废项目的建设,提高成都市的环境承载能力。1224,成都市成华区举行垃圾分类启动仪式,作为成都第一个生活垃圾分类试点城区,成华区今年第一个完成生活垃圾招标。城乡生活垃圾分类开局良好,全市已有10%57万户居民参与了生活垃圾分类。成都市城管委相关负责人表示,这能够促进各类垃圾绿色高效利用,减少处置压力。

全程记录 增加执法透明度

对于老百姓而言,除了环卫作业,接触最多的就是城管执法人员。要改变公众对城管的印象不是一天两天的事情,但只要我们做到了文明执法、公正执法,老百姓的看法是会转变的。成都市城市管理行政执法总队相关负责人介绍,为促进规范文明执法,今年118日住建部城市管理监督局成立后的1号文件就是推行城市管理执法全过程记录工作,起到监督和保护的双重作用。

除了完成通过配备执法记录仪、摄像机等实现执法过程全记录的规定动作,成都市城管委通过系统功能升级和大数据运用,整合天网信息、数字化城管信息和执法监控平台,于20157月建成了城市综合管理执法指挥系统。

该系统是如何发挥作用的呢?据了解,该系统依托密布中心城区各条街道的2万多个天网摄像头,每天开展视频巡街,实现对违法问题的两快一严(快速发现、快速处置和严格督办)处置。原来实地巡查一条大街需要一两个小时,现在只需要两三分钟,执法效率大大提高了。成都市城管委相关负责人介绍说,中心城区61个街道办将完成与市、区数字城管系统相连接的城市综合管理指挥系统建设,形成纵横联动、一体互补的工作格局。

目前,成都市城管委正在推进城管执法体制改革,会同市委编办、市政府法制办起草了《关于深入推进城市执法体制改革加强城市管理工作的实施意见(代拟稿)》,正在报市委、市政府审定。

同时,成都市城管委对执法人员的管理也更加严格了。利用互联网+”“GPS定位等对执法人员和执法车辆进行实时定位,准确了解人员到岗和车辆运行的状况。修订了《成都市城市管理行政执法工作规范(试行)》,并进一步规范行使自由裁量权,对218项行政处罚和7项行政许可的自由裁量权标准进行了细化。同时,全面推行行政执法责任制和执法人员资格管理,清理过期执法证及离退休、调任、离任执法人员执法证,做到了所有执法人员持证上岗。


法治城管树立城市管理工作新标杆

 

新时期,深圳城市管理如何适应全面推进依法治国方略,实现建设一流法治城市的战略目标,承担起一流国际化城市环境建设的重任?昨日,深圳市城市管理局(市城市管理行政执法局)局长王国宾接受本报记者专访时表示,市城管局正在全力推进法治城管建设,以法治城管为牵引,推出一揽子举措,推动和促进城市管理转型发展,全面升级。

运用法治思维和方式

保证服务理念的落实

深圳特区报:深圳城市发展迅速,城市管理面临的新情况新问题不断增多,工作难度越来越大。面对新形势新任务,深圳城市管理将如何定位?

王国宾:深圳经过30多年的改革发展,城市环境已经发生了显著变化,这些年城市管理一直保持在国内领先水平,但与国际先进城市相比还有较大差距。城市管理必须以三化一平台的改革攻坚为目标,确立新理念、新思路,准确把握城管工作的定位。

我觉得,现代城市管理应当是服务型城市管理。目前深圳的经济、文化、社会发展等,已经进入一个新的发展阶段。城市管理要适应形势发展的新要求,在提升城市的品质和内涵上下功夫,探索新的发展路径。这个新路径,就是不断提升服务水平。通过强化服务意识,改进服务措施,完善服务内容,来营造更加优质的市容环境、生态环境、公共环境和人文环境,以满足市民群众不断增长的物质、文化、精神生活等各方面的需求,提升市民群众的幸福指数。

所以我们明确提出,将服务至上,精益求精作为城市管理的核心理念,要着力打造法治城管、智慧城管、品质城管、人文城管。这四个城管的目标,法治城管是首位。最近,我们专门制定出台了《关于建设法治城管的改革方案》,就是要通过法治的思维和法治的方式来保证服务理念的落实。

成立法制委员会规范权力运行

聘请了法律顾问促进依法行政

深圳特区报:有人说城管就像一个筐,什么都往里面装,在某种意义上说,城管部门管得多、权力大。那么,在城市管理中如何做到依法行政,依法办事?

王国宾:城市管理工作与市民群众的工作生活息息相关。从环境卫生到市容秩序,从园林绿化到林业管理,从城管执法到综合整治等,都是城市管理的内容。如何规范权力运行,严格依法行政,是我们始终面临的考验。

当前,我们着重抓三方面的工作。一是继续完善城市管理法律法规体系,这是严格依法行政的前提。我们正在积极配合市人大和市政府法制办,推动城管法律法规的立、改、废、释工作,尤其是垃圾分类、养犬管理、市容卫生等重点领域的立法与完善,确保城市管理各项工作做到于法有据,有法可依。

二是进一步健全行政决策制度,提升行政决策水平。城市管理涉法事项多,依法决策、科学决策至关重要。我们在党委会、办公会集体决策议事制度的基础上,建立了法制委员会制度,进一步强化对权力的监督。将存在较大自由裁量权的行政事项、重大复杂的行政处罚案件,全部纳入法制委员会讨论,实行集体研究决定,最大限度地提高决策的正确性和科学性,最大限度地减少决策的盲目性和随意性。

三是积极借助外脑,聘请法律顾问团队指导城市管理,提升依法行政能力。我们已经与一家知名律师事务所建立了战略合作关系,强化对干部的法律培训、法律咨询等工作,为依法行政提供强有力的法治保障。

改革城管执法理顺体制机制

明年6月底前正式启动改革

深圳特区报:城管执法社会关注度较高,十八届四中全会就深化综合执法体制改革问题作了专门论述,深圳作为改革的排头兵,对推进这项改革有何计划和安排?

王国宾:深圳开展综合执法工作起步较早,经过十几年的探索实践,在理顺和完善综合执法体制机制方面积累了丰富的经验,取得了积极的成效。但随着城市的发展,对照十八届四中全会精神和建设一流法治城市的要求,还存在不相适应的地方,所以综合执法改革已经提上重要议事日程。

市委五届十九次全会确定,要针对权责交叉、多头执法等突出问题,深入推进行政执法体制改革,以城管执法为突破口,按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,进一步整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,在全国率先建立权责统一、权威高效的依法行政体制。在市委《贯彻落实党的十八届四中全会精神,加快建设一流法治城市六项工作实施方案》中也明确提出,要深化城市管理综合执法体制改革,减少市、区两级政府队伍种类,按照减少层级、整合队伍、重心下移、提高效率的原则,合理配置执法力量。

目前,改革的时间表已经明确,明年6月底前正式启动。当前,我们正在会同相关部门进行广泛深入的调研论证,做好综合执法体制改革的各项准备工作。

运用法治思维破解城管难题

明年全面开展5项民生实事

深圳特区报:当前正处在经济社会转型发展的重要时期,市民群众诉求多,工作难题多,城管部门将采取哪些措施来破解当前城市管理中的各种难题?

王国宾:确实,当前城市管理中存在着很多难题,如垃圾围城问题、文明养犬问题、乱丢乱倒乱张贴问题、泥头车污染及扰民问题等等,群众对这些问题反映强烈,意见很大。作为城管部门,解决这些问题必须用法治的思维和法治的方式来处理。

比如针对乱丢垃圾问题,东门街道在开展垃圾不落地文明行动时,依法开展执法行动。对乱丢垃圾后不听劝诫,又拒不接受处罚的两名当事人依法起诉,申请法院强制执行。事件虽小,但通过这一典型案例,起到了很好的教育警示效果。

再比如泥头车污染及扰民问题,我们与交警一起依法开展集中整治行动。一个多月时间,查处泥头车违法行为312宗,多台违法泥头车被列入不良行为记录。同时,还组织开展全市余泥渣土及扬尘污染专项整治统一执法行动,查处车体不洁、沿途撒漏污染等泥头车违法行为51宗,责令整改并处罚违法工地2个。

解决好这些问题,一方面城管部门要继续加大执法力度,严格依法治理;另一方面,需要社会各界和广大市民的积极参与。如果我们每个市民都自觉遵守城市管理法规,不乱丢垃圾,不违法养犬,自觉进行垃圾分类等,那么,城市管理中的很多难题就迎刃而解。

明年,我们将全面开展垃圾不落地,深圳更美丽活动,全面启动生活垃圾分类工作,大力整治超门线和占道经营等五件民生实事。所以借这个机会,我热切希望深圳的市民朋友们,都积极行动起来,特别是广大公职人员要当好表率,用我们的文明行动擦亮深圳文明城市的金字招牌,使深圳城市环境越来越美丽,打造美丽中国的典范城市。

编制权责清单确保阳光运行

聘请社会监督员促监督制约

深圳特区报:城市管理点多、线长、面广,在一定程度上加大了队伍管理的难度,请问城管在队伍监督方面有哪些举措?

王国宾:正是由于城市管理面临的情况复杂,难点问题多,对队伍的思想、作风、纪律建设提出了更高的要求。一方面,我们注重加强内部监督。不断完善思想教育和廉政制度,并抓好检查落实。为确保作风纪律建设落到实处,局纪检监察部门成立了专门的督查组,铁腕整治庸懒散

在强化作风纪律建设的同时,根据市政府统一安排,正在编制完善城市管理工作的权力清单责任清单负面清单,以确保做到法无授权不可为,法定职责必须为,使我们的城市管理工作在阳光下运行,在法治轨道上运行。

另一方面,进一步强化外部监督。我们拟建立城市管理社会监督制度,从人大代表、政协委员、行业协会等不同行业和团体中聘请社会监督员,参与和监督城市管理工作,以使我们的城市管理工作能更广泛地听取民意,贴近民生,集中民智,为市民群众提供更好的服务。


十堰全民城管”APP上线 发现问题可随手拍举报

 

记者昨日从市数字化城市管理指挥中心获悉,一款全新城市管理神器全民城管手机APP日前上线,标志着我市正式进入全民城管时代。

井盖丢失、暴露垃圾、渣土乱倒……从现在开始,面对很多影响城市形象的问题,市民都可以通过全民城管的手机软件将发现的情况拍照,上传数字城管中心平台,中心坐席员将问题信息发送至一线采集员进行核实、立案,再交由市直作业部门解决问题。

据市数字化城市管理指挥中心工作人员介绍,目前,我市正着力打造智慧城市、数字城管,推行便民服务。为了更好地让市民参与到城市管理中来,经过市数字化城市管理指挥中心软件工程师与武汉大学吉奥公司联合研发,推出了全民城管手机APP。市民可以在我市数字城管网站(http://szcg.shiyan.gov.cn/)扫描二维码下载全民城管手机APP。动动手指、拍拍照片,您头痛的城市管理问题很快便能得到解决,真正做到哪里有问题拍哪里

据了解,全民城管”APP的推出,实现了城管问题从报案、受理、处置和评价的全过程公开,充分依靠群众的力量提高城市管理问题处置的质量与效率,方便市民以主人翁的视角参与城市的管理,并享受智慧化城管带来的便利服务。


江苏镇江:

句容全民城管新方法在全省推广

 

不久前,一场公益清山志愿活动让句容茅山再扮新装。在句容城管局精心组织下,近百名青年志愿者齐上阵清理沿途垃圾,随走随停、随停随捡,实现了登一座山,清一条路。目前,公益团队、市民等社会力量参与该市城市美容的情况屡见不鲜,而它的背后正是句容对公众参与城市管理新方法的一种探索与创新。最近,省政府政策研究室推广了句容的做法。

公众不只是城市管理的对象,更应该是管理的积极行动者。要让他们了解城市管理、参与城市管理,公众自下而上参与和政府职能部门形成合力,实现城市管理现代化。该市城管局相关负责人介绍,近年来,句容城管局开设微信互动平台,12319数字化城管举报热线,完善了信息公开制度、网宣员管理制度,组织志愿者活动,开展了城管开放日城市管理换位体验结对帮扶活动等,实现了城市管理信息的实时传送、城管政策的实时解答、城管难题的实时互动解决,取得了良好的社会效果。

为了让社会大众有更为直观的体验,句容邀请市民走进城管。开展市民走进城管、城管服务市民活动,以城管三走进城管义工城管开放日媒体互动参与等为主要内容,组织媒体、人大代表、政协委员等各界人士全程参与城管工作。在开放日中,众多市民亲身参与,深深体会到了环卫工人工作的辛苦,立马感受到养成文明习惯、维护城市干净的重要性;在城市管理专题座谈会中,就燃放烟花爆竹扰民、公园路灯启闭时间、城管执法队员的规范执法等问题进行了提问交流,得到满意答复后,现场网友表示对城管工作有新的认识。三年来,城管人主动走进群众开展活动300场次,累计吸引各界人士参与活动4.6万人次,实现了城市管理与群众的零距离互动。

感同身受下,市民责任感和使命感的主人翁意识被充分激发,句容则巧妙借助互联网+城管模式,引导他们参与城市管理与监督。该局设立微信平台,做好线上互动。在设立网络发言人之外,及时开通了句容微城管微信公众号,开设了案件上报”“问题查询”“便民服务”3个功能模块,市民可通过案件上报就生活中有关城市管理的问题进行在线咨询或上报反映,随时随地向平台发送图文信息。点击问题查询,及时跟踪案件处理进展情况及问题反馈。便民服务主要发布与市民生活相关的公共自行车站点、停车场、停车点、公厕等方面的信息。句容微城管微信公众号建立两年来,累计吸引3万人次关注,帮助解决、答复网友提问1万多条,在句容市的政务微信考核中名列前茅。

如今,句容向全民城管渐走渐近,更多市民和志愿者争当城市的美容师


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