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荆门市城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案
阅读次数:1129 更新时间:2017/2/8 10:27:47

     为全面推进城管部门基础建设、体制改革、队伍管理、廉洁建设,努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍,根据《湖北省住建厅关于印发全省城管执法队伍强基础、转作风、树形象专项行动方案的通知》要求,经局党组研究,决定在全市城管系统开展强基础、转作风、树形象专项行动。具体方案如下:

    一、总体目标

以开展城管执法人员教育培训工作为载体,以推进权责清单、执法全过程记录等制度建设为基础,以改进城管执法方式、推进规范文明执法为抓手,全面提高全市城管执法队伍的政治素质和执法水平,切实转变工作作风,树立城管部门良好形象,全力打造法治城管、智慧城管、人本城管、精细城管,推动城市管理向城市治理迈进

    二、主要内容

   (一)强基础

    1、加强规章制度建设。坚持必要性、有效性、可操作性和精简高效原则,根据中央、省、市有关城市管理工作精神,对现有的办法、制度、规范和标准进行全面梳理、清理,拟定出台荆门中心城区“3+4+4”管理办法、规范标准和工作程序,探索构建中心城区立体式巡查、网格化管控、积分制督查机制。

    2、推进执法规范行动。一是公开权责清单。向社会公开城管执法职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径、问责机制等。二是落实执法活动全过程记录。注重记录工作实效,实现全过程留痕和可回溯管理。对现场执法活动中容易引发争议和纠纷的,实行全过程音像记录。三是规范执法办案流程。明确办案时限,提高办案效率。定期组织案卷评查,评选优秀办案能手。四是推行执法公示制度,严格执行重大执法决定法制审查制度。五是合理设置城管岗亭,强化城管执法网格责任。在市区主要街道规划设置城管督察岗亭,落实网格责任划分和日常巡查,通过抽查举报、检查台账等,提高城市管理问题发现和解决力度,提升工作效能。

3、组织开展全员培训。一是抓好专题讲座。开展如何推进行政执法工作、贯彻实施《荆门市城市管理条例》等专题讲座。二是抓好全员轮训。重点学习党的十八届六中全会精神,中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发[2015]37号)、湖北省委、省政府印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(鄂发[2016]38号)《荆门市城市管理条例》等,每季度按时安排培训,完成干部轮训计划。创新全员培训方式,将业务学习与廉政教育相结合,提高培训质量。三是组织军事化训练。结合业务培训,组织开展形式多样的队列训练和队容风纪培训。

4、开展城管重大课题调研和我为荆门城管献一计活动。结合城管执法体制改革和顺应改革、担当作为,打造荆门城管工作升级版大讨论活动,开展城管工作职能定位、贯彻实施《荆门市城市管理条例》、拓展升级市数字化城管平台功能、开展环境卫生深度保洁行动等12个重大课题专题调研,并组织全系统干部职工查找城市管理短板,探讨解决办法,为荆门城管工作献计献策。

(二)转作风

1、开展转变服务方式活动。一是倡导“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。二是落实一线工作法,城市管理要严格落实领导联系基层制度和路段目标责任制,推行执法力量下沉,严格按照正式队员与协勤、老队员与新队员编排的执法模式。三是建立城市管理监督巡查机制,实行包片能效考核。四是坚持处罚与教育相结合,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,杜绝粗暴执法。

2、开展城管执法接话访谈活动。利用12319、城管微信群、QQ群等受理平台,设立城管执法强基础、转作风、树形象专题接话日、在线访谈等,畅通民意诉求渠道。建立市民投诉回访督办机制,对市民投诉问题办理情况,定期抽取一定比例,进行现场或电话回访,汇总市民评价意见和建议,做出效果评估和分析,督促一线提高办事效率和工作水平。

3、开展公众参与城管活动。设立城管体验日”“城管开放日等主题活动,邀请人大代表、政协委员、市民代表、服务对象、媒体记者、学生代表等社会各界走进城管、深入一线,体验城管执法工作,增进沟通理解,让社会各界理解城市管理工作。

4、开展城管六进活动。将城管执法的关口前移,推进城市管理工作重心下移,开展进社区(村庄)、进街道、进校园、进店铺、进企业、进机关活动,通过发放联系卡,张贴公示牌,建立微信群等便捷形式,加强与学校、业主委员会、物业管理公司等组织机构的联系,积极深入主动履行城管执法职能,着重解决社区、校园周边乱搭乱建、乱摆乱放、乱写乱画等脏、乱、差问题,使城管执法环境得到改善,提升城市管理水平。

5、开展城管志愿服务活动。建立各级城管先锋志愿服务队,利用学雷锋日、五四青年节等节日开展城管执法志愿服务活动;因地适宜开展周六志愿服务进社区周日广场志愿服务等形式多样的志愿服务活动,与特困群体开展帮扶结对,宣传城市管理法律法规,弘扬社会正能量,使城管执法能力和队伍形象得到提升。

(三)树形象

    1、抓纪律宣传教育守住底线。用好两学一做学习教育载体,继续开展《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》经常性学习教育并实现全覆盖,让干部职工入脑入心,明白做人做事底线做到不突破底线,不踩越红线,做遵纪守法的模范。建设主体责任、监督责任落实状态,增强各级领导班子和领导干部落实两个责任紧迫感、责任感,加压力、添动力,自觉履行两个责任一岗双责,管住自己的事,看好自己的人。

    2、抓制度规定落实提高执行力。制度、规定执行坚持单位主要领导负总责、分管领导负重要责任、直接领导负主要责任、当事人负直接责任的原则,各司其职,各负其责。坚决纠正制度挂在墙上不落实,决策写在纸上不执行,任务答应在嘴上不完成和工作推诿扯皮、不作为、慢作为甚至乱作为等现象。

3、强化四个意识比奉献。结合城管工作和干部队伍实际,认真开展政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识专题教育。强化政治意识,坚守政治纪律和政治规矩,坚定政治自信、事业自信、改革自信,坚定不移推进城管事业发展和城管综合执法体制改革。强化大局意识,放远眼量,放宽胸怀,拔高站位,讲大局、讲团结,坚持一切服从和服务于城管工作大局,把个人事业、荣辱、进步植根于单位,植根于集体,坚决反对只要组织照顾,不要组织纪律。树立核心意识,局党组、总支、支部就是推进市级城管体制改革、城管事业发展的核心和领导,做出的决策必须坚决维护,安排的任务必须坚决落实。树立看齐意识,政治思想上要向党中央、省委、市委看齐,比觉悟、比境界,工作上要向先进典型看齐,比奉献、比贡献。

4、多种方式提升城管形象。大力开展人民城管为人民主题宣传、走进群众面对面听期盼大走访和城管主题文化宣传活动,结合城管执法队伍统一着装和环卫工人节,以文艺汇演、表彰奖励为载体,开展先进集体和先进个人表彰活动,广泛发掘和宣传先进典型,传播正能量,大力宣传城管正面形象。

5、严肃严明工作纪律。一是推进着装统一规范。督导城管执法队伍按照规定穿着制式服装和佩戴标志标识,逐步实现全市城管执法队伍着装统一规范。二是落实执法亮证制度。监督城管执法队员执法过程主动亮证,坚持执法办案语言文明和举止规范,严查无行政执法资格人员从事执法活动,杜绝粗暴执法。三是规范执法规范举止文明。监督城管执法队员在执法过程中坚持语言文明和举止行为规范。四是实行执法活动全过程记录管理。

三、时间步骤

把握领导带头、全员参与、联系实际、务求实效的原则,坚持把学习教育、监督检查、查究问责、建章立制贯穿始终,切实抓好以下三个阶段工作。

(一)宣传发动阶段(20172月)。全市城管局系统根据专项行动方案,并结合本单位实际,因时因事制定具体实施计划,深入宣传发动,营造良好的环境氛围,做好专项行动准备工作。

(二)行动实施阶段(20172-201710月)。全市城管系统要认真贯彻落实专项行动方案和计划,全面落实责任工作清单。通过上级点、自身查、群众提、撰写心得体会文章及专题民主(组织)生活会等方式扎实开展好各项活动,真正做到夯实队伍建设基础,转变工作作风,重塑队伍形象。

(三)经验总结阶段(201711月)。全市城管系统对专项行动开展情况进行自查,总结经验,查找不足,整改落实。局专项活动组将对该项专题活动实施不定期抽查,并在12月末对此项专题活动进行检查验收,对专项行动中表现突出的单位和个人予以通报表扬,对不落实和敷衍塞责的单位和个人要给予通报及问责。

四、组织领导

(一)加强领导,精心组织。为确保专项行动取得实效,经局党组同意,成立局党组书记、局长任组长,局班子成员任副组长,直属单位主要领导、机关科室负责人为成员的领导小组,负责专项行动的统筹、协调和领导。领导小组下设办公室(局人事科具体负责),刘艳玲兼任办公室主任,负责专项行动日常推进、材料收集和督查等工作。各单位要及时成立主要领导为负责人的组织领导机构,切实加强专项行动的组织领导和统筹协调工作。各单位要站在讲大局的高度,切实提高加强队伍建设的责任感和紧迫感,将专项行动列入重要议事日程,统筹安排部署,分解责任到人,切实将专项行动落到实处。

(二)强化落实,务求实效。要按照局党组的相关要求,认真落实专项活动的具体内容,严禁流于形式走过场,各级纪检机构要提前介入,全程监督专项活动不打折扣,并督促单位落实整改存在的问题,对活动期间发生的违规违纪要及时严肃处理。

(三)突出宣传,狠抓典型。加强与新闻媒体的联动协作,利用荆门日报、荆门电视台、荆门晚报和荆门社区网等媒体,以人民城管为人民为主题,广泛发掘和宣传先进典型事迹,传播正能量。依托数字化城市管理系统,搭建集城市管理官方网站、手机APP、微信微博公众号、12319热线电话等于一体的宣传平台。推进政务公开,聘请市民监督员,设立开放日(体验日),开展群众评议等活动,主动接受社会和公众监督,回应社会关切。各单位要重视正面典型宣传,及时发现和大力宣传本单位先进人物和典型经验,充分发挥示范带动作用;抓反面典型,形成强大震慑威力,充分发挥警示教育作用。

(四)完善机制,强化督导。各单位要建立健全督办检查制度,重点问题跟踪督查制度和定期督查通报制度,局领导要带领相关科室人员参加本次专项活动的明查暗访,紧抓典型人员和典型现象,扭住违纪违规行为,坚持挺纪在前,开展纪律审查和问责工作。加强督促检查,及时掌握动态,推动工作落实。对专项活动各阶段尚未落实的问题,坚持一抓到底,确保专项活动的各项工作取得实效。

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